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公路工程项目投资控制及常见失控案例

文章出处:人气:-发表时间:2016-06-26 20:58【

一、项目决策阶段

工程项目决策阶段,包括项目建议书、可行性研究、项目批准及初步设计,该阶段累计投资虽然只占项目总投资的5%~10%左右,但其影响投资的可能性却达到75%~95% 。是关键的控制阶段,应力求项目全寿命周期造价小。建设标准水平的确定、工艺的选择、设备选用等,都直接关系到工程造价的高低。

1. 决策阶段应从以下几方面进行投资控制:

(1)做好项目决策前的准备工作,认真搜集有关资料,分析识别项目的需求,对于有必要的项目还要做条件分析,提出项目建议书。

(2)做好项目可行性研究报告:根据市场需求及发展前景,合理确定工程的规模及标准。包括初步可行性研究的技术可行性分析、经济可行性分析、运营可行性分析、环境可行性分析及综合可行性分析。给出备选方案的优先顺序。详细可行性研究阶侗赝注册胁莆衿兰酆凸窬闷兰邸

(3)科学进行工程项目的效益分析、编制投资估算。采用科学的估算方法和可靠的数据资料,合理做好投资估算,才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围内,使投资控制目标能够实现。

(4)初步设计阶段工程项目设计质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资回报和工程效益。制定建设工程投资目标规划,进行限额设计;进行技术经济分析,合理配置资源使设计投资合理化;优化设计,满足建设工程投资的收益要求;另外采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。

2.  决策方面失控案例:

案例一:比如某某县城只有20多万人口,县城通往市区的公路为双向八车道,项目建成通车已两年多,高峰期路面的平均行驶车辆每小时不足五十辆,笔者认为属超前或投资过大项目,造成了投资的严重浪费。

二、计划、设计阶段

1.计划的制定:对项目全部工作的集成计划安排及专项计划安排。集成计划指导整个项目的实施和控制,协调项目各专项计划与工作。根据项目的特点合理确定承包形式,优选监理单位,实施招标,选择适宜合同形式。

2.设计阶段:包括技术设计、实施方案设计、技术规范与要求的设计,同时还需对项目各阶段和各方面管理工作和实施工作作出相应的规定和要求。谋求项目全寿命周期总造价小化的原则。具体方法:

(1)遵守设计标准。设计标准是国家及有关部门的重要技术法规,是进行工程勘察、设计、施工、监理及试验验收的重要依据;是工程建设技术管理的重要组成部分,与项目投资控制是密切相联的。严格地按照设计标准指导设计工作。

(2)各分项设计者要相互配合,互相沟通,设计风格力求一致。鼓励采用新材料、新工艺。

(3)要计划适当的设计周期,切忌赶工赶图,杜绝后期过多的设计变更。

(4)精确概算,降低工程造价。设计阶段概算要求全面准确不漏项,并要考虑足够的各种价格浮动因素。应处理好技术标准和经济投入的对立统一关系。既要反对片面强调节约投资,忽视技术上的合理性和运营成本控制,使建设项目达不到项目功能要求,又要反对重技术轻经济的理念,还得兼顾运营成本的合理性。

3. 该阶段失控案例:

案例一:设计施工图粗糙漏项不严谨。某高速公路的路标牌,施工图设计没有详细的标牌尺寸及基础规格,业主把全线的标志牌分包给单位,该单位承包了标牌施工及设计,完成后补充竣工图。以至于出现一个单柱式路标的基础混凝土一百多甚至二百多立方米,造成不必要的投资浪费。

案例二:随意改变既定的施工图设计。比如某某高速公路的路基工程,因为一些特殊的因素,业主建议原设计的灰土路基换成了砂砾石,造成了工程造价极大增加,这是设计和施工管理需要严格控制的乱象。

案例三:以领导爱好为准随意变更。比如某某高速公路在施工过程中,上级领导来现场检查工作,某领导说一句隧道口的假山皮不好看,然后业主单位就安排施工人员拆除整个沿线隧道口的假山假草,然后重新栽树种草,增加绿化工程造价,仅拆除费用就浪费近百万元。笔者认为这种情况在设计阶段就应该严格比选,避免造成投资浪费。即使领导提议也应该进行相关人员的充分的论证研究再决定改变设计方案。

三、实施建造阶段

该阶段主要是项目的生成及其管理与控制,在项目实施过程中严格地执行技术规范,做到技术上先进性、经济上的合理性、安全适用、确保质量。在施工阶段,通过技术经济措施节约投资的可能性大约为5%~10%。

1.业主在项目实施与控制阶段的工作重点:

(1)标准的制定,这是实施与控制的各种管理依据和基准的制定,包括进度控制、成本控制、质量控制、安全控制等。

(2)指挥与协调:通过相互协调、合理调度、统一指挥,实现项目资源合理配置,使整个项目实施处于一种有序状态。

(3)绩效考核。定期进行绩效度量,与控制标准进行对照,发现项目实施过程中的偏差及分析造成偏差的原因。

(4)及时纠偏。对于项目的进度、质量、成本方面的偏差,根据各自出现的原因采取纠正行动,包括针对人员组织、资源配置、作业方法的改进提高等,及时制止并采取措施消除偏差。

2.业主应从以下几方面实施具体控制:

(1)工程施工招标:严格按照建设工程招投标规范要求进行工程施工招标。采用工程量清单报价,实行量价分离;精确测算、合理制定标底价格;制定合理工期;根据工程特点选用适宜的评标方式;采用合理的合同形式,优选工程承包单位。

(2)严格审查施工技术方案及措施,加强技术管理和质量监督。该阶段施工组织设计方案也适用于全寿命周期总造价小化原则。

(3)严格控制施工质量,严控进场的原材料和设备及其它半成品质量。

(4)搞好施工进度和计划管理。应按总体计划要求按时开工,严控因因延误开工后的价格上涨而造成投资费用的增加;要认真编制年度、季度、月份施工计划,必要时还应编制周施工计划;提高劳动生产率,做到按计划施工,避免和减轻高峰期的施工压力,同样也能减少不必要的费用支出;对于进度偏差采取纠偏措施,避免工程延期。 

(5)依据施工进度,按合同约定对质量合格部分合理支付工程款,严控工程款的超付现象。 

(6)控制现场签证和设计变更费用,对施工单位提出的签证严格审查,所有现场签证和设计变更费用请的造价工程师审核。

(7)做好工程结算和决算,严控工程造价超概算。

3.建造阶段常见的成本控制失控案例:

案例一:某些项目在实施中往往会不科学的一味追求项目进度,比如曾经出现的大干多少天赶工期为了给某某节日献礼,造成了质量的滑坡和项目成本的增加。

案例二:某项目在执行中没有很好的控制造价,随意变更和签证,结果造成了造价超标。有时候会在实施中随意压缩成本,容易引起质量的隐患。

案例三:有时候在招投标阶段,业主过分降低招标上限控制价,有些项目在正常预算的基础上降低15%甚至更多,意旨控制工程造价。但是目前招投标市场竞争激烈,投标单位往往低价中标,施工中偷工减料或以次充好,及易引起施工过程中的质量问题或者是增加施工单位变更的主动性,此做法不利于质量安全的控制目标实现。

四、项目交付、运营阶段

工程项目竣工验收、交付使用阶段。业主既是工程项目的决策者,又是工程项目实施的主持者,业主对工程项目的投资控制应进行全过程控制。高速公路运营阶段成本包括基本的财务费用和日常运行成本。主要运营成本包含照明费用、绿化、保洁、养护、检测等费用。

1. 运营阶段成本控制主要从以下几个方面控制:

(1)本着节约的原则,满足使用功能情况下追求经济效益大化。

(2)合理确定绿化、保洁、养护、检测等的预算费用。

(3)控制运营企业人员超编及制定合理福利待遇标准。

(4)使运营阶段的采购招标工作规范化。

(5)严格财务程序,严控财务费用。

2.常见的成本控制失控案例:

案例一:某高速路隧道众多,200公里路段大小隧道一百三十多座,每年隧道照明费用4000多万元,2012年通过照明优化改造技术实施了隧道照明系统改造工程后每年节约电费1200万元。这里又存在一个改造工程的建造费和运营节约电费的比较问题。

案例二:某高速公路标志标牌施工的招标采购过程中,不规范的招标行为和模式,使投标人产生投标过程打点费用,还是得计算进标志标牌报价中,增加了运营费用。

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